陽陽與布痞

　　前一段期間鬧得沸沸揚揚的巴西進口雞蛋案，原本農業部稱該案不適用政府採購法（下稱採購法），理由是進口雞蛋屬於採購法第7條第2項「財物」的例外，所謂財物僅限於「指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物」，進口雞蛋屬於「生鮮農漁產品」，所以依該條規定可以排除，不適用採購法；然近日又遭監察院審計部給打臉，理由是主管採購法的工程會曾經有函釋，農業部應該要遵守。

政府採購的案件並非僅會有「一案一標」，亦有可能因採購項目繁多，或數量龐大而非單一廠商有能力提供，抑或是採購機關為分散貨源等情況下，故有可能是同一採購案中有複數履約標的，而需為複數決標。按政府採購法第52條第1項規定：「機關辦理採購之決標，應依下列原則之一辦理，並應載明於招標文件中：四、採用複數決標之方式：機關得於招標文件中公告保留之採購項目或數量選擇之組合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標精神。」即是所謂複數決標。

按政府採購法第101條第1項第6款規定：「機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實、理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。」所以，如果廠商在犯政府採購法第87條至92條之罪，只要經第一審為有罪判決，採購機關即應按政府採購法第101條將廠商刊登採購公報為不良廠商。

　　建築師擔任工程監造，職司公共工程品管的第二層級重要任務，雖然不能完全取代招標機關的角色，然若有不實監造的情形，可能會遭招標機關認為屬於採購法第101條第1項第3款的「三、擅自減省工料，情節重大者。」的情形，近日就有一則最高行政法院的案例（112年度上字第50號判決）如此說明。

公共工程通常較為龐大而具有階段性，無法一標到底，故常見以分階段、分年度發包之情形。發包機關就公共工程各階段之規劃、設計、監造或專案管理，或因專業或因人力等問題，亦常見將前開事項發包委外處理。然而，前案擔任監造、專案管理之廠商，因履行機關契約，必會知悉一些不為後案投標廠商所知之內部資訊（包含前案廠商履行前階段工程所使用的技術、工法、材料、設備及規格等），是否可以在後案加入投標廠商之團隊或協助投標廠商？

如果受機關之委託，為了讓建築物達到一定功能目的（如：防火、耐震等），而在施工規範上設計了特定參數的「技術規格」，要求得標之承造廠商使用該特定規格之設備，且未標註同等品，是否會構成政府採購法（下同）第88條第1項之違法綁標罪？換言之，特定技術規格，就等於「綁規格」嗎？非也！非也！

1、借牌、陪標與刊登採購公報停權：

　　政府採購的項目五花八門，各行業的相關專業規範也多如牛毛。得標廠商承作政府標案後，除了要遵守政府採購法的規範、政府機關與廠商的契約外，還需要另外再視行業類別有無相應的專業規範（諸如：營造業法等）需加遵守。而政府採購法除了賦予機關可以發動公權力為沒收、追繳押標金外，另外還有刑事處罰規範在內。如果今天廠商的一行為同時違反政府採購法、營造業法且有刑事責任（如政府採購法第87條第5項與營造業法第54條），所幸經檢察官開恩願意給予以支付金錢給國庫作為緩起訴處分的條件（下稱檢察官命令）而得免去牢獄之災，但是接連下來的是主管機關依照營造業法的罰鍰、廢止許可，以及採購機關所為的沒收、追繳押標金，讓人不禁想喊：「裁判！可以這樣罰了又罰嗎？」那麼這種情況下會發生怎麼樣的競合關係呢？

　　招標機關在認定投標或履約廠商具有政府採購法（下稱採購法）第101條第1項各款應刊登採購公報情事──俗稱「黑名單條款」時，應成立「採購工作及審查小組」，並給予廠商有陳述意見的機會，以符合正當法律程序，保障人民在憲法上的訴訟權，如果沒有依法成立上述小組，法院有可能會認為原處分違法而判決撤銷。

　　工程會近日宣布將於六月實施工程採購的新規範，要求得標廠商若要進行分包，於分包金額占採購金額百分之十以上的廠商，必須進行登錄，工程會葉哲良副主委並表示，之所以會在政府電子採購網新增「分包廠商」登錄功能，是為了抓到潛在圍標的標案，工程會有官員也表示目前系統正在測試中，預計6月底會上線，初步鎖定分包金額佔10％以上廠商須登錄。將發函各機關後，給予3個月的時間試行，看是否需要調整金額佔比，預計9月修正工程採購契約範本。

　　去年媒體曾報導畜產會委託超思進口生鮮雞蛋的採購爭議，最後以生鮮雞蛋屬於採購法第7條第2款所稱例外不適用採購法的規定：「本法所稱財物，指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。」，來暫時止住了外界的質疑；然近日經農委會行政調查發現，生鮮雞蛋固然不適用採購法，然雞蛋不可能直接就從境外運過來，中間總需要冷藏倉儲或是支付雞蛋托櫃運費，而此部分卻是由農委會「全額補助」，據報導，農委會在行政調查報告中認為此部分仍有違反採購法的疑慮。據報導農委會將追回補助金額的百分之五十，然立法委員仍持續質疑，若適用採購法，則本案有無借牌、轉包之問題，仍應由檢察機關進行刑事調查。

基本上，押標金與履約保證金有其不同目的，雖均有擔保的性質，但是在政府採購的運作實務，法律性質有所不同。實務上，偶發生履約爭議事由，例如廠商有特定違約或違法的履約爭議事實，但機關得否以之作為「經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為」，而予以追繳押標金？

　　鑒於現行政府採購法針對廠商涉及違反規定情節樣態不一，然僅以不同款次作為區分刊登期限之標準，尚嫌速斷，且未符合公平及比例原則，為樹立明確規範標準，故有修正政府採購法第101條、第102條、第103條的必要。近日由執政黨立委許智傑委員等人提出政府採購法修正草案，總計有十七位委員就該草案為連署，觀諸草案內容，若是能在立法院通過，對於未來政府採購實務必然會有很大的影響。

－摘要：倘得標廠商履約時，被發現違規提供或使用中國製品或專業技術服務，則機關得以書面通知廠商終止或解除契約之部分或全部，並向其追償因此造成之損失、額外費用、已付予該大陸地區人民之費用或懲罰性違約金。

　　近日多家媒體報導，臺北市立聯合醫院和平院區工務課長涉及採購弊案，遭到法務部調查局臺北市調查處約談到案，全案目前朝向貪污治罪條例的圖利罪、刑法的業務登載不實罪等方向偵辦，臺北市立聯合醫院則回應會全力配合司法機關調查，如果涉及不法絕不寬貸。報導內容提到，是因為聯合醫院和平院區要整修院內辦公室，設備需要汰舊、修補，有總計30多萬的採購需求，照理說這高於10萬元（修法後為15萬元）的標的金額，不能適用小額採購，原則上應公開招標，若分批採購欠缺正當性，可能就有規避政府採購法涉嫌圖利廠商的嫌疑，特別是如果分批後的各標案，實際上又是由同一人承接的時候。

摘要：為確保投標廠商具備履約能力，立法者參酌稽察條例、審計法施行細則等法令，於政府採購法明文規範廠商投標時應具備的資格。如按政府採購法第36條第1項，機關辦理一般採購時，得依實際需要，訂定投標廠商之基本資格。

(圖片取自pexels)

                政府採購法（下稱採購法）為鼓勵廠商競爭，促進公共利益，對於廠商以詐術圍標者除訂有刑事責任、行政停權責任等外，對於採購機關也有明文規定，原則禁止機關以「綁規格」的方式來限制競爭，以防杜官商勾結，有替特定廠商量身打造標案，輸送利益的圖利行為，這一點可自採購法第26條第2項看出：「機關所擬定、採用或適用之技術規格，其所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目的及效果上均不得限制競爭。」，然刑事法院不乏有承辦人因為惡意「綁規格」，而遭判決有罪的案例。

                經手過政府採購的公務員或廠商，往往會感嘆政府採購相關法令多如牛毛，有時一個不留神就可能出問題，引來長官批評，然對政府機關來說，向民間採購又是不可或缺的事情，畢竟政府不可能自備所有政策所需要的設施、勞務、財物，公私合作、社會動員，對於日漸增加的國家任務來說，政府採購常常就是唯一解法，為了讓機關採購業務可以順利進行，政府採購法（下稱採購法）第95條第1項就規定：「機關辦理採購宜由採購專業人員為之。但一定金額之採購，應由採購專業人員為之。」，希望透過教育訓練的方式，提升公務員的採購法能力水平。

                 現行政府採購法（下稱採購法）第92條規定：「廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員，因執行業務犯本法之罪者，除依該條規定處罰其行為人外，對該廠商亦科以該條之罰金。」，即公司的董事長、員工執行職務構成採購法的刑責時，公司也要負擔刑事責任，但由於公司是虛擬法人而非實體存在，不可能把公司關起來，因此公司不會被判處徒刑，這時採購法的設計是要公司負擔「罰金刑」，學理上稱為法人刑罰或是法人刑責。