陽陽與布痞

　　近日台中市前交通局長王義川於社群網站上質疑，有立法委員擔任台中市政府某標案的採購評選委員，可能有違反政府採購法（下稱採購法）的疑慮，遭質疑的羅廷瑋委員則回擊一切合法；然而，現行採購法對於民意代表可否擔任採購評選委員，究竟有無明文禁止呢？

　　依照現行採購法第94條對於採購評選委員會的規定：「機關辦理評選，應成立五人以上之評選委員會，專家學者人數不得少於三分之一，其名單由主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關建議之。前項所稱專家學者，不得為政府機關之現職人員。評選委員會組織準則及審議規則，由主管機關定之。」，先是規定了專家學者不得少於委員人數的三分之一，且不得為「政府機關現職人員」，簡言之，如果「專家」、「學者」等身分受聘擔任評選委員者，就應該要是外部委員、民間委員，舉例來說像是「大學教授」、「民間專技人員」之類的，才符合所謂「專家」、「學者」的定義，雖然專家學者本身也可能擔任機關公職人員，難道這時候他們就失去專業性了嗎？然採購法這裡想要強調的是獨立於機關的「外部性」，採購法顯然是認為專家學者必須要是外部委員，才能夠獨立展現他們的專業才能，監督機關採購有無不法，捍衛民眾的最大利益。

　　反過來說，如果不是前述外部的「專家」、「學者」身分的委員，就不受採購法第94條的限制，甚至工程會的採購評選委員會組織準則第4條第2項明文規定：「前項專家、學者之委員，不得為政府機關之現職人員；專家、學者以外之委員，得為機關之現職人員，並得包括其他機關之現職人員。」，如果非屬專家學者身分的委員，可以選任機關現職人員，甚至可以包括其他機關的現職人員，像是由機關首長、副首長、一級主管擔任採購評選委員，都是被容許的。如果連機關內部的首長、主管都可以擔任評選委員，其他機關的人當然更能擔任委員。

　　然有疑慮的在於民意代表可否擔任委員？王前局長援引一則函釋認為，民意代表不適合擔任委員，工程會在該則函釋中指出：「……參酌法務部法律決字第0999052684號函要旨（公開於法務部網站）：「按縣（市）政府國家賠償事件處理小組之職務，係在處理縣（市）政府或其所屬機關之國家賠償業務，屬縣（市）政府『行政權』行使範圍，除法律、中央法規另有規定外，縣（市）議會議員自不得兼任，以避免造成行政權限與立法權限二者之衝突。」機關辦理採購評選作業，屬「行政權」之行使範圍，公職人員選舉罷免法第2條所稱公職人員如屬民意代表（例如立法委員、議員、鄉民代表等），渠等擔任機關採購評選委員會之委員，縱非屬「專家學者」委員，亦有造成行政權限與立法權限二者衝突之虞，爰機關亦不宜遴聘上開民意代表為採購評選委員會之委員……」，理由是立法權基於對於行政權監督的憲法職責，如果擔任行政機關的採購評選委員，成為行政權的一部分，之後又要行使立法權監督行政權，可能產生衝突；然由於採購法並沒有禁止，所以工程會只能在函釋中基於法務部的函令解釋認為「不宜」，而非「不應」或是「不得」。

　　這樣曖昧模糊的函令，也導致工程會的說法就變成「法律上可以，但最好不要」，王前局長和羅委員講的話各有其道理，誰對誰錯，可能就要待嗣後若有司法爭議才能論斷了。

🎵貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。

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