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從政府採購法看超思公司進口雞蛋事件

                近日新聞報導,農業部年初為因應蛋荒,由超思公司專案進口雞蛋,引發是否違反政府採購法或其他爭議。針對相關問題,農業部還召開記者會說明雞蛋專案進口相關疑義。這裡要討論的問題是,政府採購「雞蛋」是否適用政府採購法呢?

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                最近鬧得沸沸揚揚的進口雞蛋補助問題,姑且不論是否有圖利特定廠商等爭議問題,單純回歸政府採購法的討論,試想一案例,機關向廠商購買生鮮食材,例如公立學校辦理如雞蛋或蔬菜等營養午餐食品採購,是否需要適用政府採購法呢?

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                近日報導,新北市有兩家廠商為了讓另外一家廠商得標,多次於投標時不附投標必要文件,經政風處調查後,認為廠商涉嫌違反政府採購法,而移送基隆地檢署偵辦,經法院判決將三家廠商的負責人都論以有期徒刑。或許有人會訝異,只是投標後故意不想得標,所以不附投標必要文件,這樣也有刑事責任嗎?

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                  近日卡努颱風來襲,北台灣不少縣市放了颱風假,然卻有國營事業的採購廠商於颱風天出勤,發生人員死傷的意外,可以看出颱風的危險性。得標政府採購標案的廠商,如果碰到颱風天,可以主張為了保護員工安全,而不履約嗎?如果因此遲延,可以主張展延或不計工期嗎?

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                 政府採購在公開招標時,會在招標公告上附上廠商的資格限制,並且在開標時作出資格審查,審查通過的廠商才有機會進入下一步的比價或是評選。而機關在開標時,對那些資格不符而落選的廠商,當場用言詞方式表示資格不符的話,需不需要另外再告知廠商如果不服的話要如何救濟呢?如果沒告訴廠商要怎麼申訴救濟的話,會怎麼樣呢?

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                近日有新聞報導,衛生福利部所屬的台南、嘉義、朴子醫院遭爆料採購人員涉嫌收賄,且已經遭地檢署提起公訴,醫院雖然表示會靜待司法調查,也會全力配合,然就廠商涉嫌行賄的部分,則另外有依照政府採購法(下稱採購法)刊登採購公報,論以停權的法律問題。

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                現行政府採購法、公職人員利益衝突迴避法(下稱利衝法)為了避免有公務員利用自己的公權力,圖利自己或自己的親屬,設置許多利益衝突的防弊規定,凡是自己任職的機構或是指揮監督的單位,除非法律允許,否則都不能和自己或自己的親屬做生意。但如果公職人員是地方議員,那他的親屬可以和地方政府來往嗎?這就要看議員和地方政府之間,符不符合「監督」的關係了。

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                 政府無論進行工程、財物、勞務採購,原則上都要適用政府採購法的規定,以提高採購效能、效率,且降低官員與廠商間不正利益輸送、遏止廠商間不公平競爭的情形。然採購程序對承辦官員來說,也有不小的成本,所以採購法也允許部分例外情形可以不適用採購法或不適用採購法原則上的公開招標程序,近日有台北市議員提到,台北市政府的社宅維護管理標案,承辦機關在廠商得標後,允許廠商依照契約在期滿後直接展延,許多原本為期一年的合約,可以自動展延27個月,也就是二年三個月,比原來的契約期限還長,並不合理,不過招標機關則表示並無違法,這樣說有道理嗎?

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上市公司中興電工前因涉及雲豹甲車動力底盤的採購弊案,近日臺灣高等法院臺中分院判決出爐,以中興電工該部分涉及詐欺取財獲有犯罪所得,而被諭知沒收新臺幣20億餘元。此新聞一出,中興電工之股價接連重挫,7/19、7/20跳空跌停2日,甚至有財經節目的老師說中興電工會因為這件案子而遭機關以政府採購法第101條為停權處分,無法再投政府標案。讓中興電工不得不發重訊說明公司財務狀況正常,還祭出庫藏股護盤。

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                 刑法第132條第2項:「公務員因過失洩漏或交付關於中華民國國防以外應秘密之文書、圖畫、消息或物品者,處1年以下有期徒刑、拘役或3百元以下罰金。」這個條文是關於公務員過失洩密罪的問題。辦理政府採購業務,最常發生的就是不小心在開標程序違反規定揭漏底價,這樣很容易成立過失洩密罪,相關業務承辦人千萬不可大意,否則深陷囹圄就後悔莫及。

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                大家看到標題一定納悶:事實行為?啥玩意兒?又是法律人弄出來自擾的概念嗎?非也非也,這尤其在機關面對行政訴訟時,格外有意義。

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                從政府採購法、政府採購法施行細則條文中,都會看到○○委員會,這些委員會的職掌範圍常常讓人一頭霧水,每個都很近似,因此本文會針對政府採購法中的各種委員會做個簡要的介紹與整理:

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                嚴懲公務員違法行為,維持政府清廉,向來是公務員的核心價值。在刑事法律的處罰上也可以看得出來對公務員職務行為正確性的要求,例如:按貪污治罪條例第4條規定:「有下列行為之一者,處無期徒刑或十年以上有期徒刑,得併科新臺幣一億元以下罰金:…五、對於違背職務之行為,要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者。…」,而同法第5條規定:「有下列行為之一者,處七年以上有期徒刑,得併科新臺幣六千萬元以下罰金:…二、利用職務上之機會,以詐術使人將本人之物或第三人之物交付者。三、對於職務上之行為,要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者。…」不難看出一樣在不當收受賄賂款的情況下,如再有違背職務的行為,一下就成了十年以上的重罪。但是在政府採購上招標文件規定繁多,與一般到政府機關填寫制式申請書完全不同,若是遇到不知如何是好的廠商,這時候機關承辦人員該如何給予指導或協助才不會構成違背職務呢?

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                 近日新聞報導,中油前勞工董事與煉製事業部的經理在五件標案中不法收取廠商賄賂百萬元,遭起訴貪污治罪條例之罪,因於一審期間繳回賄款並支付公益捐款,最終取得緩刑。然在民眾向來的印象,貪污治罪條例是屬於重罪,為何還能夠緩刑呢?

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                  政府採購法或其子法對於採購程序的決標方式,大抵上分為最低標及最有利標,在這兩種決標方式的精神下,有下列介紹及整理的變型:

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【何謂三家以上合格廠商?】

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                 政府採購實務常見公開招標或限制性招標,有時候機關需要法律諮詢、法律研究或法律訴訟的委託服務,在小額採購的情況,大部份承辦人多知道可以逕洽法律事務所或律師事務所委託採購(註:是依據《中央機關未達公告金額採購招標辦法》第5條規定:「公告金額十分之一以下採購之招標,得不經公告程序,逕洽廠商採購,免提供報價或企劃書。」)

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                 近日有高雄市議員質疑,高捷岡山路竹延伸線RKM01標,機電系統統包工程之車輛廠商已被政府列入採購黑名單,依法不得成為決標或分包廠商,為何還會成為捷運工程的履約廠商?市府則回應,該廠商現代樂鐵並未被列入黑名單,與以往遭台鐵列為黑名單的現代精工是不同的公司。然而其他新聞則報導,現代精工和現代樂鐵有重組關係,現代樂鐵是現代精工和其他廠商重組後的公司,證實了高雄市府所說,現在廠商並未被列入黑名單的說法,只是這樣重組後的公司,不會受到重組之前的公司遭刊登黑名單的影響嗎?

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                 近日新聞報導,位於古亭公館水岸附近台北市客家文化園區的「客庄生活館」,爆發政府採購法的爭議,經台北市政府政風處介入調查後,認定有所違規,這是怎麼一回事呢?政風處認為,客庄生活館在去年12月開幕營運,卻到今年2月才辦驗收,於法不合,違反採購法細則與契約的約定。

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                 報載高雄市農業局委外捕蜂捉蛇廠商成功捕獲王錦蛇後,廠商經民眾檢舉將裝蛇的袋子掛在後車門讓烈日曝曬,引來農業局是否應對廠商開罰的質疑,由於事發到現在已經二個多月,農業局有無對廠商開罰,也是民眾關注的焦點,而在本案中,農委會到底可以如何開罰呢?

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