陽陽與布痞

　　新聞報導指出，有媒體質疑中央印製廠未經公開招標程序，取得印製政府數位身分識別證（New eID）標案。因此，內政部澄清表示，依據「政府採購法」規定，機關辦理公告金額以上之採購，若屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無其他合適之替代標的者，得採限制性招標。所以說，內政部表示基於嚴謹、安全控管等因素採取「限制性招標 」，而由中央印製廠印製，是符合規定的。

　　政府採購法在今年新修正部份條文，其中關於押標金與保證金有不少新規定，例如「勞務採購」以免收押標金為原則，其餘採購增訂不發還押標金。再則，過往廠商為了取得投標或履約等有利於己之結果，而有對採購人員行賄之狀況，就此情形明定為不良廠商及加重處罰。

　　新聞報導指出，台北市觀光傳播局之「長青樂活遊台北」之政府採購案，審標過程中未發現投標廠商將餐飲分包其他廠商，而該分包商已被列為拒絕往來廠商，遭審計單位糾正，涉及停權廠商參與分包之問題

　　關於廠商與機關間之政府採購的履約爭議，有所謂的【先調後仲】制度。

　　廠商參與政府採購投標，若有圍標或借牌等犯罪情形，會有刑事責任。不過，除卻暴力圍標，違法投標的犯罪類型有好幾種，較常見的為「妨害投標罪」、「合意圍標罪」、「借牌投標罪」三種類型。

　　政府採購之廠商有違法或重大違約情形時，會被刊登於政府採購公報不得參加投標或作為決標對象或分包廠商，即政府採購法第101條所列不良廠商停權處分之情況。

　　機關辦理採購，發現廠商有「擅自減省工料，情節重大者」、「以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情節重大者」、「查驗或驗收不合格，情節重大者」、「驗收後不履行保固責任，情節重大者」、「因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者」、「因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約，情節重大者」，將廠商刊登政府採購公報，不得參加投標或作為決標對象或分包廠商，即為政府採購法第101條不良廠商停權之規範。

　　政府採購實務，關於「履約保證金」，係指為確保承攬人能依工程契約約定履行，於簽約時或簽約後一定期間內，廠商繳交一定金額予機關，作為履行工程契約之擔保。事實上，所謂履約保證金是「訂約」時即應給付，而非於「違約」發生損害時始得請求，此為履約保證的重點。

　　採購實務上，例如針對抽水站及引水幹線工程或大樓之委託規劃、設計及監造技術服務，其服務費用的計算，原則上依據《機關委託技術服務廠商評選及計費辦法》。

　　為維持政府採購的公平及價格的合理性，禁止廠商以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他利益為條件，促成採購契約之簽訂。因為廠商支付他人佣金等不當利益，勢必計入成本估價，契約價格可能溢出一般合理價，政府採購法有相關不正利益扣除之規定。

　　政府採購契約會有保固保證金及違約金的約定，保固金在保固期滿而沒有應解決事項而返還予廠商。違約金乃履約時發生違約情形，應負違約責任的賠償金。原則上，兩者法律性質並非相同。但是在某些情形，若已驗收合格並已發還履約保證金予廠商，保固期滿無保固事項，其後卻發現過往履約時有違約情事，當廠商要求返還保固金時，機關得否充作違約金而拒絕返還呢？

　　工程法實務，機關依政府採購法規定，委託廠商提供技術服務，契約約定服務費用按建造費用百分比法計算者，於不可歸責於廠商，而有超出契約約定施工期限所需增加之監造及相關費用之情形，廠商得請求機關於原約定之服務費用外，另行加付服務費用，《機關委託技術服務廠商評選及計費辦法》有詳細的規範。

　　政府採購延誤履約情節重大者，機關得約止或解除契約，甚至刊載不良廠商。因此，展延期日對於廠商來說就很重要。例如：廠商在契約變更及技術服務審查時，關於機關造成的時間上拖延，必須在履約期間確認有利於己的書面資料或應有作為。

　　政府採購在技術服務的勞務標中，可能會要求得標廠商提出期初、期中、期末報告，再由機關委由專家學者等，進行專家審查或座談會。

　　機關與廠商就承攬工程因為給付遲延之解除契約問題，協議不成後，申請工程會調解，經由工程會作成調解建議書，未能獲得兩造合意接受，日後，乃由廠商提出訴訟求償。

　　政府採購有關勞務採購部份，會因為契約的性質不同，影響其後的權利義務要件、時效認定及驗收問題。

 　　違約金分為二種，懲罰性違約金及損害賠償預定性質違約金。參考最高法院106年台上字第446號民事判決意旨：「違約金有賠償總額預定性質及懲罰性之分，其效力各自不同。前者以違約金作為債務不履行所生損害之賠償總額。後者以強制債務之履行為目的，確保債權效力所定之強制罰，於債務不履行時，債權人除得請求支付違約金外，並得請求履行債務，或不履行之損害賠償。」

 　　依據政府採購法第101條第1項規定：機關辦理採購，發現廠商有「因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者」、「因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約，情節重大者」，應將其事實、理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報。廠商構成前述事由，成為刊登於政府採購公報之「不良廠商」，於特定期間內，不得參加投標或作為決標對象或分包廠商。

　　政府採購之得標廠商，有時候會於簽約前繳交履約保證金，或由銀行開立履約保證書予機關。其後，若工程驗收合格，無發生履約保證事由時，得請求返還之。

　　依政府採購法第22條第1項第6款規定：機關辦理公告金額以上之採購，在原招標目的範圍內，因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程，如另行招標，確有產生重大不便及技術或經濟上困難之虞，非洽原訂約廠商辦理，不能達契約之目的，且未逾原主契約金額百分之五十者，得採限制性招標。