陽陽與布痞

　　政府採購法第50條第1項授權機關於發見投標廠商間有重大異常關聯之情形時，可以不予開標的規定：「投標廠商有下列情形之一，經機關於開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商：五、不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯。」，許多時候，投標廠商雖無重大異常關聯，此往往與同法第87條第3項之詐術圍標罪相關，不少實務見解認為廠商間之重大異常關聯，屬於「詐術圍標」，具有刑法上之可罰性，此見解雖有判決支持，但受到不少學者批評；然如果是廠商「消極投標」者，是否仍有此罪之問題呢？近日就有一則判決，自採購實務面向出發，認為不應該成立詐術圍標罪。

　　許多標案的招標機關於投標廠商資格中，均會限制廠商的公司登記營業項目必須要有特定項目，譬如說辦理國防採購的，會要求有槍砲彈藥等軍火類，如果公司登記缺乏對應營業項目者，就可能被認為是不符資格。然在公司登記營業項目中，有所謂的「概括項目」，也就是營業項目代碼「ZZ99999」「除許可業務外，得經營法令非禁止或限制之業務」的登記，如果投標廠商雖無機關要求的特定項目，然有登記「ZZ99999」概括項目，能夠通過資格審查嗎？其實是有可能的，除非法律有禁止或限制該業務只有特定廠商才能經營。

　　政府採購案件，有時會因得標廠商資本額與標案規模存有相當落差，引發外界對其履約能力及品質疑慮。例如之前台東「2026跨年晚會」，歌手張惠妹跨年夜在台東嗨唱，但本件勞務採購標案高達新臺幣3,500萬元，卻由資本額僅20萬元之公司得標，不免遭人質疑廠商的履約能力跟機關評選標準。近期，行政院公共工程委員會發布了相關函釋（工程企字第1150100016號函），說明機關辦理採購時，應依採購個案特性妥適訂定投標廠商資格、採購品質、履約風險控管，以確保履約順利。

　　針對標價低於底價八折的問題，有一個很多年前的新聞案例可以參考。多年前，臺灣菸酒公司收購釀酒葡萄收購價偏低，有質疑決標標價比底標七折還低，進而謂採購的南投酒廠未要求投標者說明而決標，有違反政府採購法規定的疑義。

　　國家安全法於2022年6月全文修正後，就國防採購之部分，於該法第11條第1項第1款規定：「為確保國防軍品及設施之安全，廠商或其分包廠商之人員，或受政府機關（構）委託、補助、出資之個人或法人、機構或團體之人員或其分包廠商之人員，履約時不得有下列情形：一、對用於軍事工程、財物或勞務採購之產製品或服務，知悉原產地、國籍或登記地係來自大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力，而為交付或提供。」，也就是俗稱提供陸製品罪，相較於同項第2款：「二、知悉係不實之軍用武器、彈藥、作戰物資，而為交付或提供。」，可說是直接將陸製品定義為不得交付之對象。違反本條規定時，依照同法第12條第1項規定：「違反前條第一項第一款規定者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三千萬元以下罰金。」，會有一年以下七年以下的有期徒刑。

　　一般工程施作，若發生有應施作但是契約卻沒有約定的情形，是否要施作？施作所生費用又要由誰來負擔呢？類似狀況，可能是「工程契約漏項」的問題。

　　政府採購可分為工程、財物、勞務三種，其中就勞務部分，目前不少機關會將人力需求部分或全部外包處理，也就是採取勞動派遣的方式補充機關人力，然由於勞動派遣目前在勞基法以專章、特規處理，過往就有行政院高層異想天開，規定勞務採購的勞動派遣要全數改成「勞務承攬」，規避「勞動派遣」的用語，然被下級機關也就是主管勞基法的勞動部提出不同意見，認為名稱不重要，只要實際上是勞動派遣。然而很多時候，得標的派遣公司履約過程中，派到招標機關的派駐人員也就是派遣勞工發生違法情事時，招標機關會認為派遣公司仍應該負雇主的監督管理責任，以採購法來說，最近就有一則高等行政法院的判決可以參考。

　　日前行政院工程會推動《政府採購法》近年最大一次修法，草案送入立法院後，不少立委提出質疑，其中爭議最大的是廢除現行採購法第48條第1項關於第一次公開招標必須要有三家廠商投標的規定，這會不會對於採購實務有負面的影響？

　　廠商被機關刊登採購公報列為黑名單，刊登公報之申訴期限屆至後，廠商得否再依民事爭議之理由，提出民事訴訟要求撤銷黑名單？