目前分類:政府採購專區 (113)

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  何謂行政處分「附附款」?白話來說,就是機關對人民所做成的行政處分,附加上了一定的條件或負擔,並要求受處分人須至特定期限、履行某負擔或客觀事實達成某條件後,行政處分始發生規制效力。按行政程序法第93條規定:「行政機關作成行政處分有裁量權時,得為附款。無裁量權者,以法律有明文規定或為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限,始得為之。前項所稱之附款如下︰一、期限。二、條件。三、負擔。四、保留行政處分之廢止權。五、保留負擔之事後附加或變更。」

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                政府採購為了公開透明,避免私相授受,讓採購機關或承辦人圖利私人,依照政府採購法第61條的規定,招標結果原則上應於決標後公開:「機關辦理公告金額以上採購之招標,除有特殊情形者外,應於決標後一定期間內,將決標結果之公告刊登於政府採購公報,並以書面通知各投標廠商。無法決標者,亦同。」,然如果碰到像是高端疫苗此類防疫物資的緊急採購,是否還需要遵守本條規定,公開招標結果呢?

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八里垃圾掩埋場採購案:分批辦理採購居然會這樣!摘要:為避免機關化整為零,規避相關採購程序,政府採購法第14條前段、中央機關未達公告金額採購招標辦法第6條乃規定,不得分批辦理公告金額以上,或未達公告金額但逾公告金額十分之一之採購。

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機關可以給未得標廠商補償金來鼓勵廠商投標嗎?

                 在政府採購法(下稱採購法)施行後,原則上政府要進行採購案,都要適用採購法,不得依照承辦人個人喜好,私下決定要給哪一個廠商,避免承辦人公器私用、圖利私人,甚至和廠商掛勾,將政府預算視為油水,納入個人口袋中,然不少標案其實利潤不高,廠商評估後往往不願意承作,承辦人有時還得私下千拜託、萬拜託,找來熟識的廠商投標,更不要說公開招標原則上要三家廠商才能夠決標,否則就要重新招標。承辦人有時為了便宜行事盡快決標,可能不只拜託一家廠商投標,甚至還要找陪標的廠商,反而讓廠商因此擔上借牌或是詐術投標的法律責任。為了鼓勵廠商投標,機關難道不能以「投標獎勵」,來吸引廠商投標嗎?

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              台灣在1998年5月通過政府採購法,並在2002年1月加入WTO,成為WTO第144個會員,而從2009年7月起,台灣開始適用WTO政府採購協定,可以參與其他會員國的政府採購案,基於自由貿易、減少貿易壁壘的精神,他國政府不應任意排除台灣廠商參與他國標案的機會,反過來說,台灣自己也該開放外國廠商參與投標。只是,台灣使用的語言是中文,又是繁體,外國廠商通常都不熟悉,如果機關只提供中文投標文件,豈非變相妨害外國廠商參與台灣的標案嗎?

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擔任設計或監造卻圖利廠商,會遭採購法停權

                近日有新聞報導,有建築師擔任某採購案的方案設計者,卻遭地檢署認為有圖利廠商之嫌疑而提起公訴,建築師最終還遭招標機關依採購法第101條刊登採購公報,停權一年,處罰非常之重,令人不禁疑惑,建築師並非公務人員,也不是實際施工的廠商,怎麼還會被起訴和停權呢?

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                 政府採購標案,依時序可分為招標、投標、審標、評選、決標、履約、驗收等階段,法律上通常會將「招標、審標、決標」階段定性為公法關係,後續的「履約、驗收」則定性為私法關係,各自適用不同的救濟規定。政府採購法之主要目的即在於規範與控制機關與廠商在政府採購程序之行為,讓人民納稅錢可以用在刀口上,並且讓廠商可以在一個公平、公開之採購程序與政府打交道,達成提升採購效率與功能,確保採購品質之目的。

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                 工程、財物或勞務之政府採購標案,廠商得標並與機關締約後,即進入履約階段,原則上適用私法關係來判斷兩造契約當事人之權利義務。如履約過程發生爭議,廠商為了盡快讓爭議落幕、請得工程款,較常見是依政府採購法第85條之1規定,向採購申訴審議委員會(下稱申訴會)申請調解,在中央為行政院公共工程委員會,在地方則為各地方政府之法務局處。惟因係由公正第三方介入促成調解,申請調解之廠商,依政府採購法第85條之2規定,應繳納調解費、鑑定費及其他必要之費用;而其收費標準及計算,必須視廠商所請求之調解標的為何,分別適用行政院公共工程委員會依母法授權訂定之「採購履約爭議調解收費辦法」第5條、第6條、第7條及第9條規定。倘若以請求或確認金額為調解標的者,其收費級距為新臺幣(下同)2萬元至100萬[1];倘若非以請求或確認金額為調解標的者,其調解費用為3萬元,此為申請履約爭議調解之合法要件,如經申訴會定限命補繳仍不繳納,將會獲得不受理之決定。

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                  政府採購法第101條第1項第10款:「機關辦理採購,發現廠商有下列情形之一,應將其事實、理由及依第103條第1項所定期間通知廠商,並附記如未提出異議者,將刊登政府採購公報:……十、因可歸責於廠商之事由,致延誤履約期限,情節重大者。……」。其次,政府採購法施行細則第111條第1項、第2項第1款則規定:「本法第101條第1項第10款所稱延誤履約期限情節重大者,機關得於招標文件載明其情形。其未載明者,於巨額工程採購,指履約進度落後10%以上;於其他採購,指履約進度落後20%以上,且日數達10日以上。」、「前項百分比之計算,應符合下列規定:一、屬尚未完成履約而進度落後已達前項百分比者,機關應先通知廠商限期改善;屆期未改善者,依逾期日數計算之。」因此,若因可歸責於廠商之事由,致延誤履約期限,情節重大者,機關得將廠商列為黑名單。

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                 公共工程履約期間較長,過程發生爭議者,廠商通常為顧全大局,不會立即以具對立性之訴訟手段爭取權利,且政府採購法第85條之1第1、2項所設規定:「機關與廠商因履約爭議未能達成協議者,得以下列方式之一處理:一、向採購申訴審議委員會申請調解。二、向仲裁機構提付仲裁。前項調解屬廠商申請者,機關不得拒絕。工程及技術服務採購之調解,採購申訴審議委員會應提出調解建議或調解方案;其因機關不同意致調解不成立者,廠商提付仲裁,機關不得拒絕。」,對於廠商較為有利,因此,向管轄之行政機關採購申訴審議委員會申請履約爭議調解,係較為常見之作法。

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                依照政府採購法第101條第1項第15款規定:「機關辦理採購,發現廠商有下列情形之一,應將其事實、理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商,並附記如未提出異議者,將刊登政府採購公報:十五、對採購有關人員行求、期約或交付不正利益者。」,若判決有期徒刑以上之罪者,廠商將會被依照採購法第103條第1項第1款停權三年,然採購法為了嚇阻此種不廉潔的貪腐行為,要求機關還要向廠商追繳兩倍的不正利益。

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                 新聞報導指出,今年新竹市政府的中秋佳節禮盒的採購標案,被綠黨市議員劉崇顯提出質疑,市政府則強調採購程序皆依政府採購法規定執行,過程公平公正公開,廠商只要非「拒絕往來廠商」,且符合招標公告資格,皆可參與投標,標案參考最有利標精神決標辦理,即由採購評審小組委員評審出符合需要之廠商,且採購過程皆經主計及政風單位依法監辦。

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從政府採購法看超思公司進口雞蛋事件

                近日新聞報導,農業部年初為因應蛋荒,由超思公司專案進口雞蛋,引發是否違反政府採購法或其他爭議。針對相關問題,農業部還召開記者會說明雞蛋專案進口相關疑義。這裡要討論的問題是,政府採購「雞蛋」是否適用政府採購法呢?

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                最近鬧得沸沸揚揚的進口雞蛋補助問題,姑且不論是否有圖利特定廠商等爭議問題,單純回歸政府採購法的討論,試想一案例,機關向廠商購買生鮮食材,例如公立學校辦理如雞蛋或蔬菜等營養午餐食品採購,是否需要適用政府採購法呢?

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                近日報導,新北市有兩家廠商為了讓另外一家廠商得標,多次於投標時不附投標必要文件,經政風處調查後,認為廠商涉嫌違反政府採購法,而移送基隆地檢署偵辦,經法院判決將三家廠商的負責人都論以有期徒刑。或許有人會訝異,只是投標後故意不想得標,所以不附投標必要文件,這樣也有刑事責任嗎?

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                  近日卡努颱風來襲,北台灣不少縣市放了颱風假,然卻有國營事業的採購廠商於颱風天出勤,發生人員死傷的意外,可以看出颱風的危險性。得標政府採購標案的廠商,如果碰到颱風天,可以主張為了保護員工安全,而不履約嗎?如果因此遲延,可以主張展延或不計工期嗎?

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                 政府採購在公開招標時,會在招標公告上附上廠商的資格限制,並且在開標時作出資格審查,審查通過的廠商才有機會進入下一步的比價或是評選。而機關在開標時,對那些資格不符而落選的廠商,當場用言詞方式表示資格不符的話,需不需要另外再告知廠商如果不服的話要如何救濟呢?如果沒告訴廠商要怎麼申訴救濟的話,會怎麼樣呢?

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                近日有新聞報導,衛生福利部所屬的台南、嘉義、朴子醫院遭爆料採購人員涉嫌收賄,且已經遭地檢署提起公訴,醫院雖然表示會靜待司法調查,也會全力配合,然就廠商涉嫌行賄的部分,則另外有依照政府採購法(下稱採購法)刊登採購公報,論以停權的法律問題。

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                現行政府採購法、公職人員利益衝突迴避法(下稱利衝法)為了避免有公務員利用自己的公權力,圖利自己或自己的親屬,設置許多利益衝突的防弊規定,凡是自己任職的機構或是指揮監督的單位,除非法律允許,否則都不能和自己或自己的親屬做生意。但如果公職人員是地方議員,那他的親屬可以和地方政府來往嗎?這就要看議員和地方政府之間,符不符合「監督」的關係了。

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                 政府無論進行工程、財物、勞務採購,原則上都要適用政府採購法的規定,以提高採購效能、效率,且降低官員與廠商間不正利益輸送、遏止廠商間不公平競爭的情形。然採購程序對承辦官員來說,也有不小的成本,所以採購法也允許部分例外情形可以不適用採購法或不適用採購法原則上的公開招標程序,近日有台北市議員提到,台北市政府的社宅維護管理標案,承辦機關在廠商得標後,允許廠商依照契約在期滿後直接展延,許多原本為期一年的合約,可以自動展延27個月,也就是二年三個月,比原來的契約期限還長,並不合理,不過招標機關則表示並無違法,這樣說有道理嗎?

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