陽陽與布痞

　　前一段期間鬧得沸沸揚揚的巴西進口雞蛋案，原本農業部稱該案不適用政府採購法（下稱採購法），理由是進口雞蛋屬於採購法第7條第2項「財物」的例外，所謂財物僅限於「指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物」，進口雞蛋屬於「生鮮農漁產品」，所以依該條規定可以排除，不適用採購法；然近日又遭監察院審計部給打臉，理由是主管採購法的工程會曾經有函釋，農業部應該要遵守。

　　就前述採購法第7條第2項的「生鮮農漁產品」之所以會排除在採購法所稱的「財物」之外，有當初的立法背景，工程會過往工程企字第09800048970號函曾提到：「……『生鮮農漁產品』之性質及不適用本法之理由，原修法理由已有說明：『為食品之一種具有易腐性且有生命現象，品質在短時間內易生變化與一般物品性質不同。因生鮮農漁產品價格每日均有變動，且蔬菜、水果、魚貝介類等品項超過一百種以上，在招標決標時，無法以價格做基準，招標實務作業上有極大之困難。』……」，換言之，就是立法者認為若要將此類商品適用採購法，對於機關承辦人員來說難度太高，才特意排除，反之，如果沒有這種技術上的難度，非屬「生鮮」的農漁產品，理應適用採購法，就如同此次提到的進口雞蛋。所以工程會在前述函釋中如此回覆當初發問的台北縣政府：「……經冷凍處理之『冷凍食品（肉品）』，參照政府採購法第7條對於『生鮮農漁產品』之修法意旨，不在其限制範圍內，故得依據同法第18條至第23條規定，選擇適當方式辦理招標……」。

　　審計部也就依照這個函釋，駁斥了農業部要主張前條規定，而將進口雞蛋全部排除在採購法適用之外的說法，為了進口這批雞蛋，採購單位畜產會還特別購置了冷凍設備，顯然這批雞蛋是要「冷凍」處理的，依照前述工程會的函釋，既然是冷凍，就不是「生鮮」，當然就不是「生鮮農漁產品」，繼而可以排除採購法的適用，況且就冷凍設備本身本來就要適用採購法了，現在連進口雞蛋都不能排除在外。

　　至於農業部本來想要釜底抽薪，推說是畜產會自行購買，農業部的補助沒有超過百分之五十，用事後撤回百分之五十補助款的方式，進而主張畜產會非屬採購法第4條第1項的規定，主張整個程序不適用採購法，審計部則認為，當初農業部要畜產會買雞蛋的時候，只有一通LINE訊息，也就是說到底補助多少，並不清楚，畜產會最初是以自有資金進行採購的，似乎也認為畜產會就算第7條用不上，或許可以用第4條來解套，終局不適用採購法，然整體作業仍有檢討改進之必要。這種各打五十大板的說法，看似糾正了農業部和畜產會，然只要有第4條不適用採購法的空間，檢調要追究承辦人是否有明知應公開招標，卻不依法行政之違法時，就有答辯的空間了。至於此種抗辯是否合理，恐怕未來還要再觀察。

🎵貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。

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