政府採購公開招標案件常見有廠商或機關承辦人，為了湊齊公開招標所需的三家投標廠商，去找其他本無得標意願的廠商來「陪標」的情形，目前刑事實務對於此種假性競爭行為，有認為成立政府採購法第87條第3項「詐術圍標罪」或第5項「借牌投標罪」者，常有陪標廠商因此要跑地檢署、上法院，為避免判決有罪而有刑事責任，不少廠商會選擇在地檢署認罪換取緩起訴，招標機關此時往往仍會繼續追究廠商的行政責任，認為陪標就算是借牌，繼而主張政府採購法第101條第1項第1款或第2款，要刊登三年的採購公報，讓廠商這三年都不能得標或分包政府採購案，然工程會曾有案例，受緩起訴的廠商這時候仍有打贏機關的可能。
緩起訴雖然往往是廠商承認自己有陪標的責任，然機關要刊登採購公報，仍然受到行政罰法第27條第1項所定的三年裁處權時效限制，如果在陪標的標案開標後三年，仍未刊登採購公報，就不能依照這款情事來刊登採購公報了，理由是行政罰法第27條第2項的三年裁處權時效，條文是這樣規定：「前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者，自該結果發生時起算。」，無論是「借牌投標」或是「借牌陪標」都屬於刑法上的既成犯，只要行為終了結果就發生，所以最晚會到開標的瞬間，開始計算「陪標」的三年裁處權時效，有時候機關是事後才發現廠商涉及陪標，到檢察官作成緩起訴處分，距離開標都超過三年了，依照最高行政法院過往的庭長總會決議或是工程會的函釋內容：「除經機關於開標前發現不予開標之情形外，自開標時起算。屬分段開標者，依相關段之開標時起算。無開標程序者，以文件達到機關時起算。」（參照工程會政府採購法第101條第1項各款裁處權時效之起算時點判斷原則）。
最近就有招標機關看到緩起訴就要把廠商刊登採購公報，被廠商提出申訴審議，經工程會開會後認為廠商主張有理，而撤銷機關處分的案例（訴1120175申訴審議判斷書）：「依據111年9月20日臺中地檢署檢察官111年度偵字第24242號、111年度偵字第35014號緩起訴處分書所載，『…上揭犯罪事實，業據被告吳○亮、葉○城等人於調詢及本署偵查中均坦承不諱，…四、核被告吳○亮、葉○城2人如(一)所示投標之行為，均係犯政府採購法第87條第3項以不正當方法使開標發生不正確結果罪。…又被告立宏康宸公司、佑勤公司為政府採購法所稱之廠商，被告吳○亮、葉○城於案發當時為被告立宏康宸公司、佑勤公司之實際負責人，係被告立宏康宸公司、佑勤公司之從業人員，其因執行業務而犯上開罪名，自應依政府採購法第92條規定，亦應對被告立宏康宸公司、佑勤公司科以同法第87條第6項、第3項之罰金刑。…。』、『裁處權時效：機關依採購法第101條第1項規定通知廠商刊登政府採購公報，適用行政罰法第27條第1項所定3年裁處權時效，其各款裁處權時效之起算時點之判斷原則，工程會已於103年11月21日邀集主要部會及各地方政府召開『研商政府採購法第101條第1項各款裁處權時效之起算時點』會議，獲致共識；另配合總統108年5月22日華總一義字第10800049691號令修正公布採購法部分條文，修正上開起算時點判斷原則如附件。』又據上開執行注意事項之附件『政府採購法第101條第1項各款裁處權時效之起算時點判斷原則』款次1『容許他人借用本人名義或證件參加投標者』，起算時點『除經機關於開標前發現不予開標之情形外，自開標時起算。屬分段開標者，依相關段之開標時起算。無開標程序者，以文件達到機關時起算。』是以，招標機關通知申訴廠商依本法第101條第1項第1款將刊登政府採購公報之裁處權時效應自107年6月5日開標日起算3年，迄至110年6月4日止。據此，申訴廠商主張招標機關於112年5月29日發文通知其有本法第101條第1項第1款之情事將刊登政府採購公報3年，已罹於該款之裁處權時效，尚非無據，是招標機關主張，系爭採購案有涉及刑罰之情形，該款之裁處權時效應自『緩起訴處分確定時』起算3年，亦尚難採憑」。
所以廠商在收到緩起訴處分後，千萬別以為自己就當然會被刊登採購公報，若是切實爭執有利的時效規定，仍有可能讓自己免於被列入黑名單。
🎵貼心小提醒：法律條文會修正，司法實務會變更見解，每個人的案件事實也不相同，因此本文僅供參考，建議民眾對於任何法律問題作出決策以前，先向律師諮詢。
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