陽陽與布痞

 　　政府採購法第25條規定，機關得視個別採購之特性允許廠商共同投標。所謂共同投標，是指二家以上之廠商共同具名投標，並於得標後共同具名簽約，連帶負履行採購契約之責，以承攬工程或提供財物、勞務之行為，另有工程會訂定之《共同投標辦法》可參。

　　共同投標廠商從事政府採購，乃二家以上之廠商共同具名投標，若發生《政府採購法》第101條之事由而被刊登採購公報為不良廠商時，究竟是連帶責任？還是個別責任呢？ 依據《共同投標辦法》第13條：「機關允許共同投標時，應於招標文件中規定其對共同投標廠商之代表人之通知，與對共同投標廠商所有成員之通知具同等效力。」看似機關若為停權之不良廠商通知，好像對共同投標廠商都有通知的效力，實則不然。

　　共同投標廠商的停權責任，依現行《共同投標辦法》第16條規定，是個別判斷停權事由。原本舊法的廠商連帶責任，於民國96年修法後改採為「個別責任」主義。根據《政府採購法第101條執行注意事項》，其中關於通知對象注意事項部份規定，共同投標辦法第16條規定：「共同投標廠商之成員有採購法第101條第1項各款情形之一者，機關應視可歸責之事由，對各該應負責任之成員個別為通知。」其後續異議及申訴之提起，應由該被通知廠商個別為之。

　　儘管共同投標廠商就存在政府採購法第101條第1項之情事，可歸責之事由是個別判斷，然而實際上，共同投標廠商還是要注意前述個別判斷的事由，假如形式上看起來就很容易被認定，還是難逃被停權的命運。換句話說，共同投標廠商，不論是同業或異業共同投標，必須相當謹慎留意，廠商彼此的可歸責，是否存在容易判斷的實質連帶性？共同投標廠商可能涉及違反政府採購法第101條之情形，如何避免自己牽涉其中，而被認為有可歸責之事由，在具體個案的狀況，如何避免遭共同投標廠商的停權事由所連累，並且能提出證明對於共同投標廠商成員之行為，是沒有關係或不知情，只要能避免被認定停權事由之可歸責性，就有機會免於共同被刊登採購公報。

　　諸如共同得標廠商經常發生的問題，例如：兩家公司共同投標某工程，簽立共同投標協議書，但這兩公司的負責人及登記地址都一樣，結果其中一家公司違法轉包給第三家公司履約，這兩公司很容易都被認為具有可歸責性，都可能被共同刊登採購公報列為不良廠商。因為通常情形，行政法院會認為另一家公司應該也知道違法轉包之事，所以就算是個別責任論斷，還是認為有可歸責性。這些共同投標時的小細節，都務必要留意為當。

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