淺談政府採購的決標方式 @ 陽陽與布痞

政府採購法或其子法對於採購程序的決標方式，大抵上分為最低標及最有利標，在這兩種決標方式的精神下，有下列介紹及整理的變型：

【最低標方式】

第一種決標方式為最低標。最低標又分為「訂有底價」及「沒有訂底價」，規範在政府採購法第52條第1項之第1款及第2款，最低標為一種作業較便捷，對機關準備招標及廠商投標都方便、迅速的方式。簡單來說，「最低標」就是以價格為決標的依據，在訂有底價時，以符合招標文件規範、進入底價或預算內的建議金額之最低價的廠商，除了有特定不予決標之情形外，該出價最低標廠商即為得標廠商，在未訂有底價時，則是以在預算數額以內之最低標為得標廠商。

除了上述一般最低標的決標方式外，其實最低標還有不同種模式：評分及格最低標，評分及格最低標規定於政府採購法施行細則第64條之2第1項:「機關依本法第52條第1項第1款或第2款辦理採購，得於招標文件訂定評分項目、各項配分、及格分數等審查基準，並成立審查委員會及工作小組，採評分方式審查，就資格及規格合於招標文件規定，且總平均評分在及格分數以上之廠商開價格標，採最低標決標。」「評分及格最低標」是機關會先審查廠商標案企劃書，企劃書評分總平均分數高於一定分數的及格廠商，才可以參加後續的議價、比價。機關則會從企劃書評分總平均分數高於該分數的廠商中，選擇價格最低廠商得標。

【最有利標】

第二種決標方式則為最有利標。最有利標的精神就是「高品質採購」，簡單來說就是「選最好的」，其依據為政府採購法第52條第1項第3款「以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商」，評選方式則規定在政府採購法第56條，又最有利標的評選是採取綜合評選，並依據技術、品質、功能、商業條款或價格來做評選，而最有利標的適用範圍則規定在政府採購法第52條第2項：「機關辦理公告金額以上之專業服務、技術服務、資訊服務、社會福利服務或文化創意服務者，以不訂底價之最有利標為原則。」

上面提到是直接適用「最有利標」，但實務上又有所謂的「準用最有利標」及「取最有利標精神」，雖然文字上都有最有利標，但其實與最有利標還是有所不同的。

【準用最有利標】

先以「準用最有利標」來講，採取的招標方式是「限制性招標」，與一般最有利標採取公開招標有所不同。簡單來說，機關在比較出廠商的排名之後，會依照廠商的排名再去議價。而且廠商的報價必須要在機關的底價範圍內，才能得標，且只有以限制性招標辦理之專業服務、技術服務、資訊服務、社會福利服務、設計競賽之公開評選、房地產公開勘選及文化藝術公告審查的勞務案可以用準用最有利標，工程及財物採購則不可以用準用最有利標。

「取最有利標精神」的法源則為「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第2條第1項第3款，以公開取得書面報價或企劃書，選擇符合需要者比價（2家以上）或議價（1家），換句話說，機關在採取政府採購法第49條的公開徵求時，也得以最有利標的精神比較廠商進行排名及議價。

直接適用最有利標與準用最有利標、取最有利標精神，有一個很大不同的點，原則上在於直接適用最有利標並不會訂定底價，在評選出最優廠商後，該廠商即為得標廠商，機關不會再進行議價，但是在準用最有利標及取最有利標精神下，機關仍得與優勝廠商進行議價，若議價不成，會重新訂底價與後序位廠商進行議價。

總歸來說，政府採購的決標方式也是門學問，廠商在投標時，也必須知道不同的評選方式及程序，做出應對。