陽陽與布痞

　　新聞報導指出，台中有位侯姓國中生獲選為學校的籃球校隊，去年由柯姓學務主任帶往他校打友誼賽，侯在比賽時因跳躍重心不穩落地受傷，致手腳骨折，但校方未處理，由家長帶往醫院動手術後，仍無法蹲跪及彈跳運動，為永久性傷害，家長請求柯及校方損害賠償，法官以柯是國家公務員，而非公司行號的僱傭關係，應提起國家賠償，而非民事損害賠償，以程序不合將全案駁回。

究竟什麼是國家賠償？

　　我國憲法第24條明文規定：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。」因此，為保障人民權益，避免人民的自由或權利受公務員不法侵害，政府於民國69年制訂「國家賠償法」，該法第2條第2項、第3條第1項規定「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」、「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。」明訂人民的自由或權利如果受公務員不法之侵害，可依據本法請求國家賠償，使人民的權益，進一步獲得實際的保護與救濟。

　　不過，為了避免公務員在執行職務時，擔心害怕背負賠償責任，而瞻前顧後、因噎廢食，也促使該公務員在執行公務的時候，能夠依法積極任事，國家賠償法第2條第3項規定：「前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。」也就是說，公務員執行職務縱有侵害人民的權益，只要沒有故意或重大過失，公務員個人就不必負責，而是由國家負擔損害賠償責任。

那麼人民遭遇公務員違法侵害的時候，要如何請求賠償呢？

　　國家賠償法第10條規定「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。」或許有人會說「機關怎麼會認錯，協議一定不成，反正一定不會賠的啦！」之類的，但是依照國家賠償法規定，受侵害人民要向國家請求損害賠償的時候，是不能直接向法院提起訴訟，而必須要先向賠償義務機關提出書面請求。否則就像本件新聞案例的侯姓國中生一樣，法院是可以依據民事訴訟法第249條第1項規定，以該訴訟不合法而予以裁定駁回。

　　另外，國家賠償法第11條規定「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。」也就是說，賠償義務機關收到人民的請求書後，就必須馬上處理，以決定究竟是否應該拒絕賠償，或者通知人民進行協議。倘若賠償義務機關認為該機關不是賠償義務機關、沒有賠償義務，或者雖有賠償義務，但雙方就賠償金額不能達成協議時，就必須以書面敘明理由拒絕賠償。而當人民收到機關「拒絕賠償」的證明書；或機關收到請求書後超過30日仍不開始協議，或是開始協議起已經逾六十日仍然協議不成時，人民也可以向機關申請發給「協議不成」的證明書，然後請求權人就可以拿「拒絕賠償」或「協議不成」的證明書直接向法院提起損害賠償訴訟。

　　最後，依國家賠償法第8條第1項規定：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。」這是有關國家賠償請求權消滅時效的規定，跟一般民事侵權行為的時效有所差別，也是要特別注意的。

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