陽陽與布痞

　　依《政府採購法》第14條第1項前段規定：「機關不得意圖規避本法之適用，分批辦理公告金額以上之採購。」機關承辦人違反此規定，可能構成圖利廠商之問題，千萬謹慎辦理分批採購。

　　再依《政府採購法》第19條：「機關辦理公告金額以上之採購，除依第二十條及第二十二條辦理者外，應公開招標。」所謂「公告金額」是指工程、財物及勞務案均為一百萬元以上，機關辦理公告金額以上之採購，除依政府採購法第20條規定採選擇性招標及第22條採限制性招標辦理者外，應公開招標。其次，《政府採購法》第23條：「未達公告金額之招標方式，在中央由主管機關定之；在地方由直轄市或縣（市）政府定之。地方未定者，比照中央規定辦理。」因此，工程會依據前述規定，針對未達公告金額的採購方式，訂立《中央機關未達公告金額採購招標辦法》。

　　曾有實務判決案例認為，承辦人違反《中央機關未達公告金額採購招標辦法》第6條規定，機關不得意圖規避該辦法之適用，分批辦理未達公告金額但逾公告金額十分之一之採購，為使特定廠商逕行取得採購案，遂告知廠商將購置標的拆成二案，價格均為十萬元以下，以利機關可以小額採購方式直接與其議價、購買，法院認為採購將近二十萬元設備，超過十萬元的採購，應以限制性招標或公開招標作業，不得逕交特定人或特定公司承作，卻分成兩筆不到十萬元的小額採購，係構成圖利罪。

　　在此判決論述，《政府採購法》第14條規定:「機關不得意圖規避本法之適用，分批辦理公告金額以上之採購。其有分批辦理之必要，並經上級機關核准者，應依其總金額核計採購金額，分別按公告金額或查核金額以上之規定辦理」，觀諸該條立法意旨：「明定機關不得意圖規避採購法之適用，而將案件以化整為零之方式分批辦理，如因正當理由確有分批辦理之需要，則應依採購總金額所適用之招標規定辦理」。實際上，關於分批採購的判斷，多會參照《政府採購法施行細則》第13條第1項規定：「本法第14條所定意圖規避本法適用之分批，不包括依不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目所分別辦理者」。

　　因此，不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目，成為可否分批採購的重要判斷標準。亦即，若符合依不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目所分別辦理者，法院及工程會多認為非屬《政府採購法》第14條所指之「分批採購」。

　　不過，參酌實際各種採購情形，機關使用需求及採購需求樣態千萬種，要說規避採購法之分批採購有絕對標準，也很難講。甚至於採購預算來源、採購原因和目的、採購人員的法律認知等，都會有判斷上的差異。因此，總的來說還是要依個案來作較細緻的論斷（註：臺灣高等法院110年度上訴字第2055號刑事判決意旨：「工程會就具體採購案件是否符合分批採購規定，未能遽下結論，縱本院再次函請工程會檢附關於認定政府採購法第14條『分批辦理』、政府採購法施行細則第13條『不同標的』、中央機關未達公告金額採購招標辦法第6條『分批辦理』之定義，經工程會檢附相關資料，仍未見符合本件採購案相關情事，是本件採購案是否違法『分批採購』，仍須法院就個案認定。」）

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