陽陽與布痞

受到COVID-19衝擊的產業百百種，以戶外或街頭展演作為工作生計之一的街頭藝人，因爲常須藉由觀眾的「在場、停留、群聚、互動」，表演現場才會熱鬧而有感覺，當然也是疫情首當其衝的對象族群。但其實在疫情之前，想要在台北市的街頭演出，不管是戲劇、默劇、丑劇、舞蹈、歌唱、樂器演奏、魔術、民俗技藝、雜耍、偶戲、詩文朗誦、繪畫、工藝、雕塑、行動藝術等等，都必須向台北市政府文化局申請許可，它依據的是「臺北市街頭藝人從事藝文活動許可辦法」、「臺北市街頭藝人從事藝文活動管理要點」及「臺北市街頭藝人從事藝文活動申請許可審議作業要點」三個行政規則。

看似密密麻麻，但說白了就是像考試一樣，有志街頭藝術表演者，必須先通過評審委員那一關，許可證核發下來後，表演時還得時時刻刻注意不被記點達一定數量而被廢止許可。其實，這樣的行政管制，對於表演藝術家而言，就像是通往自由之路的「紅綁帶」（red tape；按：引申為行政上的繁文縟節）般，只是為了表演，大家也只好遵守遊戲規則。

為人詬病的審查許可制，在台北市政府110年1月29日訂定發布「臺北市街頭藝人從事藝文展演活動管理辦法」（同年3月1日施行）後，於同年3月24日廢止。新辦法的內容已將過去的「審查許可制」改為「申請登記制」，換言之，今年3月1日後，想成為街頭藝人，不用再像以前一樣「參加考試」，只要上台北市文化局建置平台登記，大概就能拿到相關資格，但如果相同時空人數太多，以抽籤決定，兼顧街頭表演品質及都市空間秩序。

就在上週五（110年7月30日）司法院大法官做出釋字第806號解釋，認定台北市政府街頭藝人「審查許可制」因違反法律保留原則而違憲。咦？不是已經台北市政府廢止了？怎麼還會宣告違憲呢？事實上，這是為了充分保障在該違憲法令施行期間，遭侵害憲法基本權利的人民，也可以聲請大法官宣告該法令溯及既往地失其效力。因為依憲法第172條規定「命令與憲法或法律抵觸者無效」，而所謂無效是指「自始無效」。其實益在於，聲請人仍得以之作為原因案件再審或非常上訴的理由，等於是還給人民一個遲來的正義。

然查相關新聞報導，雖然台北市與新北市都改採「申請登記制」了，全台灣仍有7縣市尚未廢止「審查許可制」，因為大法官釋字有拘束全國各機關及人民的效力（釋字第185號解釋參照），故將來應可預見其他縣市均改採申請登記制作法，且在改制前，如果衍生相關行政救濟問題，人民亦得執釋字第806號解釋認為未經法律或地方自治條例授權的「審查許可制」至少違反法治國原則下的法律保留原則！

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