陽陽與布痞

　　喜歡爬山的朋友，多少會知道要爬百岳之類的高山時，可能會碰到入山證之類的問題，但是到底它的法律依據在哪裡，還有目的是為了什麼，知道的人或許就比較少了。

　　所謂的入山證，最早指得是1949年《戒嚴法》第11條與1965年所制定的《戒嚴期間臺灣省區山地管制辦法》（下稱管制辦法），就進入上開法規所認定的山地地區進行管制，進出時所需要之證件，限於一定身分（例如公務人員等等），或是一定目的（例如學校機關要登山等等）或正當理由者的情形下，才能依前揭管制辦法第9條。當時的立法目的據稱是了確保山地治安，以及保障原住民利益（管制辦法第1條）所設置，甚至以戒嚴法來說，更是具有國家安全的意味。

　　上開管制辦法雖然在1987年7月15日解嚴後廢除，但在那之前立法院就已經先制定《國家安全法》來無縫接軌，於該法第5條中規定，基於山地治安，可以由國防部會同內政部劃定「山地管制區」，且依照《國家安全法施行細則》第29條、第30條規定，可以再區分為「山地經常管制區」、「山地特定管制區」，對此，內政部亦有公告「台灣地區山地管制區公告表」，範圍雖然沒有像是《戒嚴期間臺灣省區山地管制辦法》直接用行政區劃一整個鄉鎮，但仍有不少是以一整個村或是特定建築物、步道周邊一定距離內來劃定。進一步，在上述國家安全法施行細則第31條，則有要求人民進入上述管制區域時，必須申請許可，而俗稱的「甲種入山證」，指得就是要進入上述「山地經常管制區」的許可證，「乙種入山證」則是針對「山地特定管制區」，就相關程序，國防部另外在1993年會同警政署，訂有《人民入出臺灣地區山地管制區作業規定》來加以規範。

　　另外，如果是國家公園境內的「生態保護區」，依照1972年所制定的國家公園法第19條也有規定必須要經許可，由各國家公園的官網提出申請，不過這就叫做入園證，由於常常和上述「山地管制區」重疊，所以有時候會發生要同時申請兩個許可證的情形。不過，讓人質疑的地方在於，一般來說大家會把入山證與登山者安全連結在一起，為什麼會用一個「國家安全」、「山地治安」這種和戒嚴沒多大差別的法律來授權規制呢？為什麼內政部不是像一些日本（例如群馬、富山、岐阜）或是台灣地方的自治團體（例如台中），是另外制定專法的型態，來加以處理呢？

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