陽陽與布痞

　　雲林縣在五月通過的《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》，禁止境內業者使用生煤，遭到環保署宣告牴觸《空污法》等三個法律的規定而無效，理由是環保署認為：要不要禁用生煤，是中央政府的權力，雲林縣不能越俎代庖。雲林縣長認為這已經侵害地方政府的自治權，並依《地方制度法》第30條第4項的解釋，環保署根本沒有權力宣告無效，因此，打算依照《地方制度法》第30條第5項的規定，請大法官來解釋。
　　但姑且不論釋憲結果如何，就燃燒生煤這件事來說，空污法要求廠商要有地方政府的許可才可以為之，地方政府雖然有一定審酌的空間，但如果完全不裁量，一律禁止，在行政法上稱為「裁量怠惰」，瑕疵十分明顯，不勞大法官出手，一個地方法院的法官就可以認為地方政府違法，就算有議會自治條例背書，下場也是一樣，因為地方議會通過的自治條例，效力不僅低於法律，更連法律授權行政機關制定命令都不如，所以一旦牴觸法律的時候，法官在個案上都能夠拒絕適用，不用理會。所以今天就算環保署在沒有宣告雲林縣這個自治條例無效，也可以預見，雲林縣未來也很難用這個自治條例來阻止廠商燃燒生煤。

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（圖：布痞和爸爸去爬百岳）